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敢為人先 賦予上海奮進的力量
2017-9-26 04:51:18 來源:文匯報 作者:楊帆 選稿:吳春偉
總書記的囑托和指示要求貫穿上海改革發展各項工作
五年來，習近平總書記連續五次參加全國人大會議上海代表團審議，每次都對上海工作提出殷切期望：2013年，要求上海立足全局、突出重點；2014年，鼓勵上海大膽闖、大膽試、自主改；2015年，希望上海進一步解放思想、大膽實踐，重大改革要堅持摸著石頭過河，披堅執銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統創新；2016年，期待上海著力加強全面深化改革開放各項措施系統集成，著力加快具有全球影響力的科技創新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革；2017年，囑托上海在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，在推進科技創新中心建設上有新作為，在推進社會治理創新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為
上海自貿試驗區保稅區域，這塊最先掛牌運行的試驗田裡，制度創新正成為區域經濟結構轉型升級的動力源泉：2013年之前，保稅區域90%左右的企業集中在貿易、物流、加工制造三大行業，約7000多傢；經過自貿試驗區近四年的建設，這三大傳統行業的企業總數增加瞭1萬傢，但占比下降到58%。與此同時，新增高附加值服務業占比達到35%，已形成商務服務、技術服務、文化服務三大新行業。
保稅區域可以看作是這座城市改革攻堅的一個縮影。五年來，上海面對復雜多變的外部環境，肩負艱巨繁重的改革任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，始終按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，全市黨員幹部群眾萬眾一心、砥礪奮進，奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級，改革發展進入瞭一個嶄新階段。
改革有高度胸懷全局，著眼大局
過去五年，全球經濟復蘇緩慢，中國gps車隊監控系統經濟發展走出L型軌跡，連續gps車隊管理16年經濟保持兩位數增長的上海也經歷著增速下滑的考驗。面對資源、環境的固有瓶頸，面對諸多待啃的體制機制“硬骨頭”，改革發展進入最關鍵的攻堅期。
“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，五年來，習近平總書記連續五次參加全國人大會議上海代表團審議，每次都對上海工作提出殷切期望：2013年，要求上海立足全局、突出重點；2014年，鼓勵上海大膽闖、大膽試、自主改；2015年，希望上海進一步解放思想、大膽實踐，重大改革要堅持摸著石頭過河，披堅執銳、攻堅克難，加強整體謀劃、系統創新；2016年，期待上海著力加強全面深化改革開放各項措施系統集成，著力加快具有全球影響力的科技創新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革；2017年，囑托上海在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，在推進科技創新中心建設上有新作為，在推進社會治理創新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。
總書記的囑托和指示要求，貫穿著上海改革發展各項工作的主線。正如中共中央政治局委員、上海市委書記韓正所說，謀劃上海工作，要始終牢記習近平總書記對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國傢戰略，緊密結合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。
承載著中央的期望，上海不斷邁出堅實的腳步。五年來，持續攻堅取得瞭重大成果：深入推進供給側結構性改革，統籌推進改革開放；率先探索自貿試驗區建設，協調推進投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新，形成一大批可復制可推廣的制度創新成果；營改增、司法、公安、教育、醫藥衛生、群團等中央決定的先行先試改革試點取得預期成效；深化“放管服”改革，率先開展分類綜合執法試點改革和“證照分離”改革，政府職能轉變取得重大進展；推進國資統一管理和國企分類改革，國有企業競爭力進一步提升，非公有制經濟活力進一步增強；加快推進主流媒體深化改革和深度融合、整體轉型，取得顯著成效。
改革有力汽車監控系統度刀刃向內，敢涉險灘
“要勇於沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。”上海自貿試驗區的改革，正是依循著總書記的囑托。
2013年9月29日，上海自貿試驗區正式啟航，向世界亮明中國全方位開放的鮮明態度。這裡是國傢的試驗田，不是地方的自留地；這裡是制度創新的高地，不是優惠政策的窪地；這裡是種苗圃，而不是栽盆景———上海為全國改革探路，責無旁貸。
如今，成立四年的上海自貿試驗區結出瞭豐碩的改革成果，眾多創新理念和制度創新分領域、分層次在全國復制推廣，為全局性改革發揮著示范引領和突破帶動作用。開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項，在全國其他十個自貿試驗區，以及有條件的國傢自主創新示范區、國傢高新技術產業開發區推廣實施。外商投資備案管理、企業準入“單一窗口”等37項投資領域改革措施在全國復制推廣。先進區後報關、批次進出集中申報等34項貿易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監管區域等分階段有序推廣實施。跨境融資、利率市場化等23項金融制度創新改革成果分領域、分層次在全國復制推廣。
刀刃向內，上海不斷加快以自貿試驗區理念推進政府職能轉變，探索在一個完整行政區域內一級地方政府的管理新體制、監管新模式，努力做到放得更活、管得更好、服務更優。以規范市場主體行為為重點的事中事後監管制度已經確立，搭建起市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管“四位一體”監管格局，形成瞭透明高效的準入後全過程監管體系。市場監管、知識產權、城市管理及科技經濟四個“多合一”率先開展，推進形成系統、綜合、集成的治理體系。
所有改革都是針對問題而來，緊緊抓住制度創新這一核心要務，上海自貿試驗區將成為在新形勢下引領全面深化改革、加快創新驅動發展的標桿和引擎。
改革有溫度核心是人，“獲得”是本
2014年3月5日，習近平總書記參加全國人大會議上海代表團審議時提出，希望上海走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。這是總書記的囑托，也是一道改革創新考題。同年啟動的市委“一號課題”———“創新社會治理、加強基層建設”，經過深入調研、反復征求意見，形成瞭“1+6”成果，即1份《關於進一步創新社會治理加強基層建設的意見》和6項配套文件，讓基層更加有職、有權、有物、有人。
改革能不能深入、能不能成功，根本要看改革成果是不是惠及廣大人民群眾。老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
把握核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制機制創新，上海牢牢抓住城鄉社區基層治理這個重心，全面取消街道招商引資，強化公共管理、公共服務、公共安全職能，優化完善街鎮管理體制和機構設置，推進人、財、物進一步向基層下沉，居村黨組織書記和社區工作者隊伍大大加強，基層服務管理水平大幅提高，基層治理法制保障基本形成。
就在今年，浦東新區又率先啟動統籌核心發展權和下沉區域管理權改革工作，目的就是要更加有效地做實鎮級政府的公共服務、公共管理和公共安全職能，進一步發揮鎮在區域管理和城鄉社會治理創新方面的主體作用。這也是根據上海超大城市特點和規律，進一步轉變政府職能，完善體制機制，實現更高水平城鄉發展一體化的具體實踐和必然要求。
在上海，不僅是社會治理，更多領域的改革同樣精準對接民心所向，老百姓交口稱贊的大動作不斷落地———上海司法改革試點方案歷經34稿，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制，形成一批可復制、可推廣的制度經驗；建立“群眾化、社會化、網絡化”的群團工作運行機制；牽動千傢萬戶的高考綜合改革試點、率先啟動實施教育綜合改革不斷取得突破……
勇當排頭兵、敢為先行者，改革隻有進行時沒有完成時。
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