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各縣（區）農機局(中心)、局機關各科室、直屬各單位：
為瞭貫徹落實山西省農機局《山西省農業機械化發展第十三個五年規劃（2016-2020年）》（晉農機計字〔2017〕2號）精神，結合我市農業機械化發展實際，我局組織編寫瞭《大同市農業機械化發展第十三個五年規劃（2016-2020年）》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
附件：大同市農業機械化發展第十三個五年規劃（2016-2020年）
大同市農機局
2017年4月26日
附件：
大同市農業機械化發展第十三個五年規劃
(2016-2020年)
“十三五”時期，是我市全面深化改革、全面建設小康社會、全面建設美麗富裕幸福新大同的關鍵時期，也是推進農機化向更高層次發展的重要時期。為認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，促進全市農機化持續健康發展，發揮農機化在新農村建設、現代農業發展和農民增收致富中的突出作用，根據大同市“十三五”發展規劃，特制定全市農業機械化“十三五”發展規劃。
一、“十二五”農機化工作回貨車gps定位顧
“十二五”期間，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導下，在社會各界的大力支持下，通過全市農機系統幹部職工的辛勤努力、紮實工作，農機化事業保持瞭快速健康發展的良好勢頭，對提高農業綜合生產能力、確保糧食安全、推動農村勞動力轉移、促進農業增效、農民增收和農村經濟的可持續發展發揮瞭重要作用，成為加快我市工業化、農業產業化和城市化進程的一支重要推動力量。
——農機裝備總量快速增長，裝備結構不斷優化。農民購置大型農機具的積極性不斷提高，農機裝備結構從單一的農田作業向特色農業、經濟作物、養殖業等領域拓展，結構進一步優化。至2015年末，我市農機總動力達到106萬千瓦，比“十一五”末增長159 %，擁有各類農業機械21.8萬臺（套）。糧食生產方面，高性能、大馬力、復式作業的農業機械快速增長，全市擁有耕作機械36252臺，聯合收割機1018臺，割曬機604臺，其他收獲機械1077臺；經濟作物方面，擁有果蔬加工機械265臺套，畜牧養殖機械15369 臺套，比“十一五”末有明顯增加，各主導產業機械化水平進一步提高。
——農機推廣應用快速普及，機械作業水平全面提升。“十二五”期間，我市重點引進推廣機械化保護性耕作、玉米全程機械化生產、馬鈴薯機械化播種收獲、菌業機械化生產示范、玉米秸稈機械化綜合加工示范等技術。2015年完成農田機耕331.5 萬畝，玉米機耕、機播、機收機械化綜合率達到70%以上，機播從“十一五”末的215萬畝到2015年的268.8 萬畝，機播水平提高25 %，徹底扭轉瞭我市玉米機播技術長期低迷徘徊的局面。同時，農業機械化作業領域送貨路線規劃從糧食作物向經濟作物，從傳統農業向設施農業，從種植業向畜牧養殖業、農副產品加工業等農林牧全面發展，對提升農業生產精細化、集約化、現代化水平起到瞭積極的推進作用。2015年實現農機經營服務收入13.1 億元，是“十一五”末的6.5倍。
——農機服務領域不斷擴大，組織化程度大幅度提高。“十二五”期間，以實施農機社會化服務為突破口，農機服務領域不斷拓展，農機服務市場化、專業化、社會化進程進一步加快。2015年末，全市擁有各類農機服務專業合作社144傢，其中全國示范性農機服務專業合作社3傢，省級示范性農機服務專業合作社11傢。2015年合作社農機經營服務收入達到6515萬元。
——農機購機補貼力度不斷加大，多元投入機制基本形成。自2004年國傢實施農機補貼政策以來，補貼覆蓋面和單機補貼金額逐步提高，購機用機的熱情日益高漲，為農機化事業快速發展提供瞭良好條件。五年來，全市共落實各級農機購機補貼資金21084萬元，是“十一五”期間農機購機補貼資金7631.635萬元的2.76倍，較好地發揮的國傢惠農政策的導向作用。
——機械化保護性耕作技術得到廣泛應用。“十二五”期間，全市新增保護性耕作面積21.75萬畝，實施總面積達到36.67萬畝，累計投入資金4579.3萬元，項目區合計增產糧食6500萬公斤，節藥生產成本2750萬元，總節本增收達到17455萬元，土壤有機質較技術推廣前增加瞭0.12—0.2個百分點。
——檸條平茬技術起到瞭預期的引導效果。“十二五”期間，全市共完成檸條平茬作業任務24.287萬畝，安排檸條平茬省級資金1578.655萬元，累計在9個縣（區）實施瞭檸條綜合利用項目。檸條機械平茬作業補貼作為省政府新實施十項強農惠農補貼政策之一，達到瞭預期的引導效果，引起瞭項目區政府和領導的高度重視，形成瞭一些成功的示范點。目前，檸條平茬技術已作為一項重要技術在我市重點推廣。
“十二五”期間，農機化發展取得瞭令人矚目的成績，但農機化發展仍然存在諸多問題和薄弱環節，主要表現為裝備結構上的“三多三少”（小型機具多、大中型機具少；動力機械多、配套機械少；低檔次機械多、高性能機械少）、發展模式上的“兩高兩低”（種植業較高，畜牧、養殖業等較低；在種植業中，糧食作物生產機械化水平較高，經濟作物生產機械化水平低）現象還未根本改變。
二、“十三五”農機化發展面臨的挑戰和機遇
科學分析和正確把握當前及今後一段時期農機化發展面臨的形勢，對於推進農機化事業快速健康發展，具有十分重要的意義。
（一）農機化發展面臨的有利條件。當前，我市的農業機械化已進入加快發展、轉型升級的階段。在新的歷史起點上推進農業機械化，面臨難得的發展機遇。一是黨委政府的重視程度越來越高。中央和省、市明確把發展農業機械化作為夯實農村經濟基礎、轉變農業生產方式的重要支撐，作為推動農村改革發展、拉動農村消費升級的重要舉措，要求農機化在建設現代農業進程中發揮裝備支撐作用、在推進城鎮化建設中提供服務保障功能。二是政府扶持的力度越來越大。“十三五”期間，一批促進農機化和農機工業又好又快發展的政策將陸續實施，中央和地方各級投入農機化發展資金繼續保持穩定增長，並逐步實施保護性耕作、節水灌溉、秸稈還田、深松整地等農機作業補貼試點，對農機和農機服務組織的信貸扶持力度不斷加大，農機服務和農機企業的稅費優惠政策進一步落實。三是農機化發展的保障體系越來越完善。《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等相繼頒佈實施，標志著農機化進入瞭依法促進、依法管理的新階段，為農機化的發展提供瞭重要保障。國務院《關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，又將為“十三五”期間農機化發展提供有力支持和堅強保障。四是農機化發展的支撐越來越有力。全市正處於社會經濟快速發展、全面小康社會建設步伐不斷加快的戰略機遇期。一方面，隨著外來務工人員返鄉，農村勞動力短缺矛盾日益嚴重，農民對農機化的需求十分迫切。與此同時，伴隨農村土地制度改革的不斷推進，土地流轉規模不斷擴大，耕地逐步向種田大戶集中，農業生產規模化、專業化步伐不斷加快，為全面發展農業機械化提供瞭廣闊的舞臺。另一方面，農民購買能力不斷增強，勞動和消費觀念的深刻變化，迫切需要通過農機化減輕勞動強度，改善勞動條件，提高生活質量。
（二）農機化發展面臨的嚴峻挑戰。在看到良好機遇的同時，市農業機械化還面臨許多嚴峻挑戰。主要表現在：一是農機化發展不平衡，不同區域、農牧業各產業、各環節農機化發展差距大；二是農業生產和農機服務化程度還比較低，農機農藝融合不夠緊密，農機利用率還很低；三是農機化基礎設施和相關公共服務體系建設相對滯後，重點技術及裝備推廣普及擴速度還不夠快；四是部分環節適用農機產品生技術供給不足，不能有效滿足農民日益增長的多樣化需求；五是節能減排任務對農機化的制約。
面對新形勢、新挑戰，全市農機化工作要以習近平總書記系列重要講話為指導，堅定走具有中國特色和地方特點的農業機械化發展道路，突出重點，統籌兼顧，拓寬發展思路，提高發展質量，促進全面協調可持續發展，必須在四個方面實現突破；一是在提升與改善結構的協調推進方面實現新突破，更多地把力量放在改善結構上，大力引導農民購置使用大中型、高性能、多功能復式作業農機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農業機械，二是在重點推進與整體提升的協調建設方面實現新突破，更多地把力量放在關鍵環節上，著力在玉米種植、烘幹機械化和設施農業農機裝備上取得新的進展。三是在農機合作社與農機大戶的協調發展方面實現新突破，堅持扶新扶優，努力做大做強，在政策、資金和項目安排上，優先向農機合作社、農機大戶傾斜。
三、“十三五”農機化發展的指導思想、基本原則和主要目
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以習近平總書記系列重要講話精神統領全市農業機械化發展全局，緊緊圍繞全面深化改革、全面建設小康社會、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為目標，以科技進步為動力，以節本增效為核心，著力提高農業機械裝備水平，增強農業綜合生產能力，實現農業機械化全面協調可持續發展。
（二）基本原則
圍繞農業產業化、規模化，立足降低勞動強度、節約平均成本，提高農業產出、增強農民收入，以市場需求為導向，經濟效益為中心，體制機制創新為動力，著眼於提高農業機械使用效益，深化農機服務體制改革，發展農機社會化服務網絡，培育壯大農機服務主體，打造農機服務品牌，擴大農機化服務領域，加強和規范市場化運作，增強市場經濟活力，為現代農業和農村經濟發提供全方位的服務。
1、堅持因地制宜、分類指導原則。主動適應農業發展的新形勢，通過政府有序引導和市場有效配置，整合農機資源，優化農機結構，著力提高勞動者素質，充分發揮農業機械化在降低勞動強度、提高農業勞動生產率、提高農業產品質量、降低農產品生產成本、增加農產品附加值等方面的作用，促進農民收入較快增長，促進全市農業綜合生產能力的提升。
2、堅持重點突破，全面發展原則。主動適應農業產業結構調整和產業化發展的要求，加大農機推廣力度和政府投入引導力度。主要抓好糧食生產全程機械化，力爭“十三五”未全市全面實現生產機械化，重點提高畜牧、水產等主導產業的機械化水平，著眼發展環保、節能、節本的農業機械化技術、裝備，實現農業機械化統籌協調、可持續發展。
3、堅持鼓勵創新、完善機制原則。以實施科技示范項目為載體，以提高農業資源利用率為核心，抓住農業結構轉型、土地流轉關鍵機遇期，積極扶持農機化示范基地、農機大戶、各類農機服務組織和龍頭企業，通過示范帶動、效益促動、市場互動等有效手段，堅持農機與農藝結合、速度與效益協調、數量與質量並重，加快農業機械化科技創新步伐，積極發展節水、節油、節肥、節種、節藥和資源綜合利用的農業機械化技術及裝備，走科技創新型、資源節藥型、環境友好型、生產安全型農業機械化發展道路，提升農業機械化技術水平，促進農業集約化、現代化，提高農機化綜合水平。
4、堅持市場引導，政府扶持原則。要依法行政，加大實施力度，不斷完善農機社會化服務體系，加強全市農機化隊伍建設，創造良好的農機化發展環境，切實把農機化管理工作全面納入有法可依、依法行政、依法促進的法制軌道，通過政策促進、示范引導和效益推動，充分調動廣大農民發展農業機械化的積極性，讓農民充分享受農業機械化發展帶來的成果，使興機富民的法規和政策落在實處、見到實效。
（三）主要目標
“十三五”期間，我市農機化發展的主要目標是：農機化保持較快發展速度，裝備水平穩步提高，結構調整取得明顯成效，農機化服務市場化、社會化進程加快，質量和效益顯著提高。全市農機總動力和農機經營總收入分別增加25%和40%，至2020年農業機械化綜合水平達到70%，進入農機化高級階段。積極推進主要農產品生產過程機械化和產業化經營。玉米、薯類、經濟作物、畜牧業、設施農業機械化取得重大進展，農機化對農業增長的貢獻率進一步提高，對農業和國民經濟持續發展的綜合保障能力進一步增強。
1、“2016-2020”期間，我市農業機械化預期指標
（1）、農業機械化發展水平
①主要農田作業項目機械化程度
到2020年全市農機化發展再上一個新臺階，主要農作物基本實現產前、產中、產後機械化，有條件的地區率先基本實現農業機械化。玉米耕種收綜合機械化率達到75%。
機播面積：由原來的56%提高到2020年的65%；
機收面積：由原來的35%提高到2020年的60%。
②農產品加工機械化程度
2020年秸稈和牧草的收獲、青貯、加工機械化程度達到85%以上，基本消除秸稈焚燒。大中型畜禽養殖場的機械化程度達到80%以上。
2020年農產品加工轉化率達到70%以上。
(2)、農機裝備水平
農機總動力由106萬千瓦增加到132.5萬千瓦；
農用拖拉機由24398臺增加到25500臺；
(3)、農機人員及服務組織建設
農機人員由2萬人發展到2020年的2.3萬人，有一定規模的各級農機服務組織由141個，發展到2020年200個。
(4)、經濟效益
農機服務經營總收入由8.15億元，發展到2020年9億元，利潤總額由3.79億元增加到2020年的4.4億元。
(5)、教育培訓。
“2016-2020”期間，教育培訓農機人員2.5萬人次，其中培訓各級農機管理人員500人次。
2、農機化重點、重大項目建設
（1）、農機化引領示范工程技術
按照全省農業產業結構佈局,加快建立不同區域的農機化發展模式。在平川糧食主產區，支持和發展大型復式、高性能農機具，提高機具配套比和利用率，率先實現主要糧食作物生產全程機械化；在丘陵山區,重點加快示范推廣輕便耐用、經濟實惠、環保低耗的中小型耕種收和植保機械，推進丘陵山區主要作物生產機械化；在特色產業優勢區域，圍繞雜糧、畜牧、林果、蔬菜、中藥材、休閑等優勢特色產業，推進農機化新技術新設備的示范應用，加快特色產業機械化示范區建設，帶動全市特色農業發展。
在全市不同類型的區域分別選取自然條件和農機化基礎條件較好的縣、鄉、村開展率先實現農機化綜合示范縣、鄉、村創建活動，通過加大投入、整合項目、優化資源、集成技術，對多種形式的規模化經營和技術示范區進行重點扶持。分批次、全覆蓋在全市開展農機化綜合示范縣創建活動，全面推進全市農業機械化快速發展。
（2）、推廣農機深松整地作業技術
實施農機深松整地作業，可以打破堅硬的犁底層，加深耕層，還可以降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利於作物生長發育和提高產量。2016年到2020年全市農機深松整地作業面積從14萬畝增加到22萬畝。
（3）、推廣玉米全程機械化收獲技術
2016—2020年，在我市的9個農業縣區繼續推廣玉米全程機械化收獲技術。2016年到2020年全市玉米機收面積從78.5萬畝增加到100萬畝，玉米聯合收獲機從96gps車隊管理9臺增加至1300臺。同時帶動和促進示范區內玉米全過程機械化。
（4）、推廣馬鈴薯全程機械化播種收獲技術
2016—2020年，在我市的9個農業縣區繼續推廣馬鈴薯全程機械化播種收獲技術。2016年到2020年全市馬鈴薯機收面積從22.5045萬畝增加到35萬畝，薯類收獲機械從463臺增加至1200臺。帶動和促進示范區內馬鈴薯從播種到收獲全過程機械化。
（5）、電動農業機械化技術
加大電動農機研發、推廣力度。將較為成熟的電動微耕機、電動除草機、電動播種機、電動剪枝機等小型電動機械列入現代農機科技裝備引進推廣項目計劃，選擇部分縣為重點，做好小型電動農業機械的試驗示范和推廣應用工作。加大財政對電動農業機械的扶持力度，爭取財政專項資金，對電動農業機械新產品進行獎補，重點補貼果園電動機械、設施農業電動機械、山區電動農業機械、電動拖拉機和電動收獲機。
四、政策及措施
1、建立穩定的投資機制。
各級政府要把農業機械化作為財政支農重點項目，給予資金上的大力支持。建立穩定的保護性耕作和農機深松整地作業專項資金，並逐年增大投入力度，保障建設任務的全面完成；金融部門對廣大農民購置保護性耕作和深松整地作業機具、對中小企業研制的新機具，要給予優惠貸款支持。要廣泛吸引社會各方面投資，用於本規劃五項重點技術的機械化農業建設。加強對項目資金使用的監督，建立項目資金使用激勵機制和鼓勵政策。
2、強化對農機產品市場的監督。
及時受理農民對農機質量投訴，嚴厲打擊假冒偽劣產品；制定和完善農業機械化技術體系、機械作業標準體系，營造公平合理的農機作業市場。
3、扶持農機專業合作社和中介服務組織的發展。
進一步建立健全基層農機推廣服務體系。引導農民進行合理的土地流轉，實行規模經營。堅持引進新機械和研制新機械相結合，加大推廣農機新機具、新技術力度。抓好農機技能培訓，堅持“兩手抓”，一手抓好農村勞動力轉移陽光培訓工程；一手抓好靠農業機械化致富的農民新型培訓。讓有機者正確使用新機械，懂得新技術，率先走上致富道路。
4、鼓勵科技創新，建立可持續發展的激勵機制。
對承擔新機具新技術研究、培訓的科研推廣單位要加大資金投入，對承擔新機具生產的農機企業，要投入技術改造資金，促其提高生產能力，確保產品質量；對在機械化技術工程的研究和推廣中做出突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。
5、調整優化農機裝備結構和佈局,促進農機與農藝的有機結合。
①在裝備結構上，要積極轉變農業機械增長方式，在確保農業機械總量穩步增長的前提下，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他機械的比例，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，走量效並重協調發展的路子。
②在發展佈局上,要打破區域界限，突出行業特色，堅持優先發展的原則，搞好區域發展佈局，逐步形成區域發展優勢。
③在農機和農藝結合上，堅持農藝與農機相配合，農機與農藝相協調的原則。要根據農作物的農藝要求，開發、研制、推廣適用的農業機械，以農機化標準化帶動農藝改革與發展。要改善農作物農藝方式，積極適應農機裝備和農機結構，以此，促進農機與農藝的緊密結合，使農業機械在農業生產中發揮更大的作用。
6、加強農機化新技術推廣工作，提高科技成果轉化水平。
進一步貫徹落實“科教興農”戰略和“可持續發展”戰略，加強農機化技術推廣服務體系建設，創新農機化技術推廣機制和服務模式，穩定基層農機技術隊伍，加大農機化推廣力度，提高科技含量。重點推廣以下農機化新技術：
①玉米聯合收獲及青貯機械化技術；
②農作物秸稈綜合利用技術；
③設施農業工程機械化技術；
④農副產品加工機械化技術；
⑤薯類收獲機械化技術；
⑥農機化作業標準化及“智慧農機”技術；
⑦農機深松整地作業技術；
⑧檸條平茬技術。
7、推進農機服務社會化、市場化和專業化。
①加強農機園區建設。認真抓好農機示范園區的建設，繼續在全市建設5—7處高標準的農業機械化示范區。
②著力培育農機作業、技術服務、銷售、信息咨詢等服務市場，積極扶持、引導和發展農機大戶、農機專業合作社，探索和創新農機社會化服務模式，拓寬服務領域，推進農機服務專業化、社會化、產業化。
③發揮農機協作組織的作用，加大組織協調力度，推進跨區作業和冬春農田水利基本建設擴展，不斷提高跨區作業的規模，增加農機戶收入。
8、建立健全農機化信息服務體系，做好信息服務和宣傳工作。
建立健全市、縣、鄉三級農機化信息網絡，加強信息采集點建設，推進網絡互聯和信息共享，構築農機化信息服務平臺。建立大數據庫，加強網絡信息安全防護建設，完善農機化信息發佈制度，向社會準確提供農機化政策法規、農機生產銷售、機具質量、新技術推廣、技術培訓等信息。抓好重要農時季節的信息服務工作，及時有效地為廣大農機戶和農機服務組織提供市場需求、作業價格、機具分佈、道路交通狀況等信息，充分發揮信息化優勢，引導作業機具有序流動，確保農機化生產順利進行。
9、加強作風建設
進一步轉變思想觀念，轉變工作方法，加強全市農機行業作風建設，改善工作作風，完善制度，加強學習，激發創造力，全力打造高素質農機管理隊伍。文明執法，熱情服務，不斷加強職能轉變步伐。充分發揮自身職能，強化服務意識，做好各項服務工作，規范行政執法行為，打造農民滿意部門。積極推進基層農機系統的政務公開，狠抓規范化管理和優質服務，嚴格程序，嚴肅紀律，規范落實各項農機政策。
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